Załącznik Nr 1
        do Zarządzenia Nr 71/15
       Wójta Gminy Łomża
       z dnia 19 października 2015 r.

p r o j e k t
UCHWAŁA NR  …………
RADY GMINY ŁOMŻA
z dnia ……………………

w sprawie uchwalenia Programu Współpracy Gminy Łomża z Organizacjami Pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy 
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2016 rok.
       Na podstawie art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r., poz. 1118 z późn. zm.) uchwala się, 
co następuje:
§ 1. Uchwala się Program Współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie 
na 2016 rok stanowiący załącznik do niniejszej uchwały. 
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Łomża.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2016 r.

Przewodniczący Rady
            Mieczysław Kuzia

       

       Załącznik
       do Uchwały Nr ……
      Rady Gminy Łomża
      z dnia …….………………

Program Współpracy Gminy Łomża 
z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2016 rok.
ROZDZIAŁ I
Informacje ogólne
§ 1. Ilekroć w Programie Współpracy Gminy Łomża z Organizacjami Pozarządowymi 
i innymi Podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie jest mowa o:
1)	ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r., poz. 1118 z późn. zm.);
2)	programie – rozumie się przez to Program Współpracy Gminy Łomża 
z Organizacjami Pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 cytowanej wyżej ustawy;
3)	dotacji – rozumie się przez to dotację w rozumieniu art. 2 pkt. 1 ustawy;
4)	środkach publicznych – rozumie się przez to środki w rozumieniu art. 2 pkt. 2 ustawy;
5)	ustawie o pomocy społecznej – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 163 z późn. zm.);
6)	organizacji pozarządowej – rozumie się przez to organizacje niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych 
i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, osoby prawne lub jednostki nieposiadające osobowości prawnej utworzone na podstawie przepisów ustaw, w tym fundacje 
i stowarzyszenia z zastrzeżeniem art. 3 ust. 4 ustawy;
7)	podmiocie – rozumie się przez to osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego 
w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego lub stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego;
8)	gminie – rozumie się przez to Gminę Łomża;
9)	urzędzie – rozumie się przez to Urząd Gminy Łomża.
§ 2. Program określa cele, zasady współpracy, zakres przedmiotowy, formy współpracy, priorytetowe zadania publiczne, okres realizacji, sposób realizacji, informacje 
o wysokości środków planowanych na realizację programu, sposób oceny realizacji programu, informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji, tryb powoływania 
i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert oraz postanowienia końcowe.
ROZDZIAŁ II
Cele Programu
§ 3. 1. Celem głównym programu jest kształtowanie społeczeństwa obywatelskiego 
i rozwiązywanie problemów społecznych w środowisku lokalnym, poprzez budowanie partnerstwa między administracją samorządową i organizacjami pozarządowymi.
Celami szczegółowymi programu są:
1)	wspieranie rozwoju aktywności w społeczności Gminy i jej zaangażowania 
w proces definiowania i rozwiązywania problemów lokalnych;
2)	integracja podmiotów realizujących różne inicjatywy w sferze zadań publicznych;
	poprawa jakości życia poprzez pełniejsze zaspokojenie potrzeb mieszkańców;
3)	wsparcie dla organizacji pozarządowych i innych podmiotów służące ich rozwojowi 
i lepszemu przygotowaniu do współpracy z Gminą w zakresie realizacji zadań publicznych i dla osiągnięcia ważnych celów społecznych.

ROZDZIAŁ III
Zasady współpracy
§ 4. Działania władz samorządowych i organizacji pozarządowych uzupełniają się, tworząc efektywne i skuteczne działania na rzecz poprawy jakości życia mieszkańców. Zasady współpracy opierają się o kompetencje jednostek samorządu terytorialnego wynikające 
z ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego 
i o wolontariacie  oraz z innych ustaw, a także wynikają z zasad:
1)	pomocniczości;
2)	suwerenności stron;
3)	partnerstwa;
4)	efektywności;
5)	uczciwej konkurencji;
6)	jawności. 

ROZDZIAŁ IV
Zakres przedmiotowy
§ 5. Władze gminy we współpracy z organizacjami pozarządowymi i podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego podejmować będą działania, kładąc nacisk na: 
1)	działania wychowawcze;
2)	przeciwdziałanie patologiom społecznym;
3)	ochronę i promocję zdrowia i zdrowego trybu życia;
4)	działania na rzecz wyrównywania szans osób niepełnosprawnych;
5)	upowszechnienie kultury fizycznej i sportu;
6)	działania związane z członkostwem Polski w Unii Europejskiej. 

ROZDZIAŁ V
Formy współpracy
§ 6. Zadania publiczne we współpracy z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego oraz organizacjami pozarządowymi będą odbywały się w następujących formach:
1)	zlecania organizacjom pozarządowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3, ust. 3  ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego 
i o wolontariacie  realizacji zadań publicznych na zasadach określonych w ustawie;
2)	wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności;
3)	konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi 
w  art. 3 ust. 3 ustawy projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji;
4)	konsultowania projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, 
o której mowa w art. 4 ustawy z radami działalności pożytku publicznego, 
w przypadku ich utworzenia;
5)	tworzenia, w miarę potrzeb, wspólnych zespołów o charakterze doradczym 
i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji pozarządowych, podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy oraz przedstawicieli właściwych organów administracji publicznej; 
6)	umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach określonych w ustawie;
7)	umów partnerstwa określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach  prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649 z późn. zm),
8)	doradztwo w wypełnianiu dokumentów konkursowych oraz informowanie 
o możliwościach pozyskiwania pozabudżetowych środków finansowych 
na działalność organizacji pozarządowych;
9)	publikowanie na stronie Internetowej Urzędu oraz w Biuletynie Informacji Publicznej ważnych informacji dotyczących działań podejmowanych przez Gminę i organizacje pozarządowe.
ROZDZIAŁ VI
Priorytetowe zadania publiczne
§ 7. W roku 2016 priorytetowe obszary współpracy obejmują sferę zadań z zakresu:
1)	pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób, wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej oraz działalności na rzecz integracji, reintegracji zawodowej i społecznej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym poprzez:
a)	wspieranie wydawania gorących posiłków dla osób potrzebujących,
b)	dofinansowanie do kolonii dla dzieci z rodzin ubogich i dysfunkcyjnych,
c)	realizację zadań wynikających z rozeznanych potrzeb społecznych określonych 
w Strategii Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych w Gminie Łomża 
na lata 2007 - 2017;
2)	przeciwdziałania uzależnieniom i patologiom społecznym poprzez realizację Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych 
na 2016 rok oraz Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii na lata 
2013- 2017.

ROZDZIAŁ VII
Okres realizacji programu
§ 8. Program obejmuje współpracę Gminy Łomża z organizacjami pozarządowymi 
i innymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy działającymi na rzecz Gminy Łomża i jej mieszkańców w roku 2016.
ROZDZIAŁ VIII
Sposób realizacji programu
§ 9. Cele zawarte w Programie będą realizowane przez: 
1)	równy dostęp do informacji oraz wzajemne informowanie się o planowanych     kierunkach działalności i współdziałaniu w celu zharmonizowania tych kierunków (stosownie do ustawy o dostępie do informacji publicznej);
2)	zlecanie realizacji zadań publicznych przez organizacje pozarządowe poprzez powierzanie wykonywania zadań publicznych, wraz z udzielaniem dotacji 
na finansowanie ich realizacji lub wspieranie wykonywania zadań publicznych 
wraz z udzieleniem dotacji na ich dofinansowanie;
3)	współpracę na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności;
4)	współdziałanie w pozyskiwaniu środków finansowych z innych źródeł, 
w szczególności z funduszy Unii Europejskiej;
5)	udział podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego w działaniach programowych samorządu;
6)	umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach określonych w ustawie;
7)	umowy partnerstwa określone w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649 z późn. zm.);
8)	użyczanie bądź wynajmowanie na preferencyjnych warunkach lokali na spotkania podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego;
9)	konsultowanie z podmiotami Programu, odpowiednio do zakresu ich działania projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji;
10)	udzielanie pomocy w nawiązywaniu współpracy regionalnej, ponadregionalnej 
i międzynarodowej z partnerami o podobnym profilu działalności;
11)	prowadzenie i aktualizację wykazu Organizacji Pozarządowych i innych Podmiotów na stronach internetowych Urzędu.

ROZDZIAŁ IX
Wysokość środków przeznaczonych na realizację Programu
§ 10.1. Gmina Łomża  współpracując z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami pożytku publicznego w ramach uchwalonego Programu na rok 2016, przeznacza środki finansowe w wysokości określonej Uchwałą Budżetową na 2016 rok.
2.	Kryteria postępowania przy udzielaniu  dotacji z budżetu Gminy określa Uchwała 
Nr VIII/35/97 Rady Gminy Łomża z dnia 18 czerwca 2007 r. w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji z budżetu Gminy podmiotom niezaliczanym 
do sektora finansów publicznych niedziałających w celu osiągnięcia zysku, sposobu jej rozliczania oraz kontroli.
3.	Zlecanie zadań publicznych będzie następowało w formie powierzenia wykonywania zadania publicznego wraz z udzielaniem dotacji na finansowanie jego realizacji oraz wspierania wykonywania zadania publicznego wraz z udzielaniem dotacji 
na częściowe dofinansowanie jego realizacji.
4.	Gmina Łomża może odstąpić od realizacji niektórych założeń Programu 
z przyczyn  obiektywnych (m.in. zmian w budżecie Gminy).
5.	Tryb zlecania do realizacji zadań z zakresu pomocy społecznej określa ustawa 
o pomocy społecznej.

ROZDZIAŁ X
Sposób oceny realizacji Programu
§11.1. Realizacją Programu Współpracy Gminy Łomża z Organizacjami Pozarządowymi 
i innymi Podmiotami na 2016 rok zajmuje się Wydział Infrastruktury Urzędu Gminy Łomża pod nadzorem Naczelnika Wydziału.
2.	Sprawozdanie z realizacji Programu przygotuje i przedstawi Wójtowi Naczelnik Wydziału Infrastruktury.
3.	Sprawozdanie z realizacji Programu Współpracy za rok 2015 Wójt przedstawi Radzie Gminy Łomża najpóźniej do dnia 31 maja 2016 r.
4.	Realizacja Programu Współpracy jest poddana ewaluacji rozumianej jako planowe działania mające na celu ocenę realizacji wykonania Programu.
5.	Celem wieloletniego monitoringu realizacji Programu Współpracy ustala się następujące wskaźniki ewaluacji:
1)	liczba otwartych konkursów ofert;
2)	liczba ofert złożonych w otwartych konkursach ofert;
3)	liczba umów zawartych na realizację zadania publicznego;
4)	liczba umów zerwanych lub unieważnionych;
5)	liczba umów zawartych w formie wsparcia i w formie powierzenia;
6)	ilość zadań, których realizację zlecono organizacjom pozarządowym;
7)	wysokość kwot udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach zadaniowych;
8)	liczba beneficjentów realizowanych zadań;
9)	liczba organizacji pozarządowych realizujących zadania publiczne w oparciu 
o dotacje.

ROZDZIAŁ XI
Informacje o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji.
§ 12. 1. Program jest tworzony w Wydziale Infrastruktury Urzędu Gminy Łomża na bazie projektu programu konsultowanego z organizacjami pozarządowymi działającymi na rzecz Gminy Łomża, a następnie zatwierdzany przez Radę Gminy Łomża do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania Programu.
2.	Szczegółowy sposób konsultacji określa Uchwała Nr XL/289/10 Rady Gminy Łomża 
z dnia 8 października 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania 
z radami pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.
3.	Projekt Programu zamieszczany jest corocznie na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej Urzędu Gminy Łomża pod adresem www.gminalomza.pl/bip w zakładce „Organizacje pozarządowe”. 
4.	Uwagi i wnioski dotyczące Programu można składać osobiście w siedzibie Urzędu Gminy Łomża lub za pośrednictwem  poczty lub poczty internetowej. Wszelkie sugestie są analizowane i w miarę możliwości uwzględniane.

ROZDZIAŁ XII
Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert 
w otwartych konkursach ofert.
§ 13.1. Zlecanie realizacji zadań publicznych organizacjom pozarządowym lub innym podmiotom odbywać się będzie na zasadach określonych w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz w ustawie o pomocy społecznej w trybie otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania zadania lub można je wykonać efektywniej w inny sposób.
1.	Ogłoszenie o konkursie zamieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej 
oraz na tablicy informacyjnej Urzędu.
§ 14.1. Warunkiem przystąpienia do konkursu jest złożenie oferty zgodnej ze wzorem określonym w stosownych przepisach wynikających z ustawy o pożytku publicznym 
i o wolontariacie oraz z ustawy o pomocy społecznej.
2.	Ofertę należy przygotować według zasad określonych regulaminem konkursowym, zatwierdzanym przez Wójta Gminy.
§ 15. 1. W konkursie będą rozpatrywane tylko oferty złożone w oznaczonym terminie wraz 
z wymaganymi załącznikami.
2.	Oceny formalnej i merytorycznej złożonych ofert dokonuje komisja konkursowa powołana przez Wójta Gminy w drodze zarządzenia.
3.	Szczegółowe kryteria i procedura oceny ofert w otwartym konkursie zawarte będą 
w regulaminach konkursów opracowanych przez odpowiednie merytoryczne Wydziały Urzędu lub właściwą jednostkę organizacyjną Gminy przy współpracy z pracownikiem odpowiedzialnym za współpracę z organizacjami pozarządowymi.
§ 16. 1. Konkurs ofert przeprowadza się także w sytuacji, gdy została zgłoszona tylko jedna oferta.
2.	W uzasadnieniu wyboru oferty podaje się spełnienie przez oferenta wymogów określonych w ogłoszeniu o konkursie.
3.	Z oferentem, który wygrał konkurs, sporządzana jest pisemna umowa na powierzenie lub wspieranie realizacji zadania publicznego.
4.	Umowa jest sporządzana na podstawie wzoru określonego w stosownych przepisach wynikających z ustawy o pożytku publicznym i o wolontariacie, z ustawy 
o pomocy społecznej oraz ustawy o finansach publicznych.
§ 17.1. Organizacje Pozarządowe lub Podmioty mogą z własnej inicjatywy złożyć Gminie ofertę realizacji zadań publicznych.
2.	Gmina rozpatruje celowość realizacji zadań publicznych, o których mowa 
w ust.1 i w ciągu 2 miesięcy od daty złożenia oferty informuje o podjętej decyzji, 
a w przypadku stwierdzenia celowości realizacji określonego zadania informuje składającego ofertę o trybie zlecania zadania publicznego w drodze konkursu ofert.

ROZDZIAŁ XIII
Postanowienia końcowe
§ 18. Zmiany niniejszego programu wymagają formy przyjętej dla jego uchwalenia.
§ 19. W zakresie nieuregulowanym niniejszym programem stosuje się przepisy ustawy.

U Z A S A D N I E N I E
PROJEKTU UCHWAŁY RADY GMINY ŁOMŻA
	w sprawie uchwalenia Programu Współpracy Gminy Łomża z Organizacjami Pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy 
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2016 rok.
	
       Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r., poz. 1118, z późn. zm., zwana dalej jako „ustawa”) nakazuje organom administracji publicznej przy realizacji zadań publicznych współpracować z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy (dalej zwane jako „organizacje pozarządowe”) prowadzącymi działalność pożytku publicznego oraz określa formy tej współpracy. 
Art. 5a ust. 1 ustawy jednoznacznie stanowi o obowiązku uchwaleniu rocznego Programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, po przeprowadzeniu konsultacji projektu programu w sposób określony w uchwale 
o szczegółowym sposobie konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy 
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego 
w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. Projekt uchwały Rady Gminy Łomża stanowi zatem wypełnienie ustawowego obowiązku Rady wynikającego 
z ustawy. Program współpracy dotyczy różnorodnych form współpracy, a nie jedynie zlecania zadań. Zostały w nim określone roczne zamierzenia Gminy związane z możliwościami finansowymi Gminy. 
        Projekt programu na 2016 rok został przygotowany na bazie obecnie obowiązującego Programu, opracowany w Wydziale Infrastruktury Urzędu Gminy Łomża. 
       
       Podjęcie przedmiotowej uchwały jest zatem konieczne.